[Tinjauan Pusat] Tingkat obesitas yang tidak biasa, mengapa sulit untuk mencegahnya dengan pajak gula

홍석철 서울대 경제학부 교수

Profesor Hong Seok-cheol, Departemen Ekonomi, Universitas Nasional Seoul

Tingkat obesitas Korea adalah terendah di antara negara-negara anggota OECD Namun, telah meningkat ke tingkat yang membutuhkan respons aktif hingga satu dari tiga orang dewasa mengalami obesitas. Ini adalah fakta yang terkenal bahwa obesitas adalah penyebab penyakit kronis utama seperti diabetes, tekanan darah tinggi, dan penyakit kardiovaskular. Oleh karena itu, tren tingkat obesitas merupakan indikator penting yang dapat memprediksi perubahan beban penyakit dan biaya pengobatan masyarakat. Menurut survei terbaru yang dilakukan oleh Korean Society for Obesity, 46% orang mengalami kenaikan berat badan 3kg atau lebih setelah pandemi Corona. Ini merupakan fenomena yang terjadi akibat penurunan aktivitas akibat kebijakan pencegahan corona yang sudah berlangsung lama. Jika tren ini terus berlanjut, obesitas kini harus ditempatkan dalam agenda kebijakan kesehatan nasional.

Langkah proaktif untuk meningkatkan tingkat obesitas Diperlukan Pada bulan Maret, RUU untuk memperkenalkan pajak gula diperkenalkan
Diharapkan untuk meningkatkan beban pajak daripada pencegahan obesitas
Insentif perawatan kesehatan harus diperkenalkan

Sebagai tindakan untuk mencegah obesitas, ‘Sebagian Amandemen Undang-Undang Promosi Kesehatan Nasional ‘diusulkan di Majelis Nasional pada bulan Maret. Ini adalah RUU yang akan mengenakan biaya promosi kesehatan nasional sebanding dengan kandungan gula pada pemasok yang memproduksi, mengolah, dan mengimpor minuman yang mengandung gula. Bentuknya adalah pungutan, tetapi tidak berbeda dengan perpajakan, sehingga merupakan kebijakan yang disebut pajak gula atau pajak obesitas. Tujuan dari RUU ini adalah untuk tidak hanya efektif dalam mencegah obesitas jika harga minuman manis naik karena pengenaan pajak gula dan penurunan konsumsi, tetapi juga untuk membiayai proyek pencegahan obesitas dengan Dana Promosi Kesehatan Nasional yang dibuat. dari pajak gula.

Namun, bertentangan dengan tujuan kebijakan, kemungkinan besar tidak akan mencapai efek yang diharapkan dan hanya menimbulkan efek samping. Akar penyebab obesitas adalah kelebihan energi karena asupan makanan yang berlebihan dan kurangnya konsumsi energi karena relatif kurang aktivitas. Menurut analisis Kementerian Keamanan Pangan dan Obat-obatan, porsi asupan minuman manis terhadap total kalori yang dikonsumsi rata-rata per hari adalah sekitar 2,4%. Barang kena pajak hanya merupakan sebagian kecil dari penyebab obesitas, dan perpajakan banyak makanan tinggi lemak dan berkalori tinggi yang dikonsumsi setiap hari akan diperlukan untuk mengendalikan obesitas melalui kebijakan penetapan harga. Jika kita mempertimbangkan efek dari kurang olahraga, stres, dan faktor genetik pada obesitas, kontribusi asupan minuman manis terhadap obesitas bahkan lebih rendah. Juga, elastisitas harga permintaan minuman manis tidak tinggi. Bahkan jika harga naik karena pengenaan pajak gula, prospeknya kuat bahwa efek pengurangan konsumsi tidak akan signifikan.

Masalah lain, karena elastisitas harga yang rendah, beban kenaikan harga akibat pajak gula ditanggung sepenuhnya oleh konsumen, bukan pemasok. Hal ini karena jika konsumsi tidak berkurang secara signifikan, pemasok akan mencerminkan beban pajak penuh dalam harga jual. Konsumen dirugikan, pemasok tidak terpengaruh, dan pemerintah diharapkan meningkatkan penerimaan pajak. Pendukung pajak gula menggunakan hasil penelitian yang menunjukkan bahwa konsumsi minuman manis menurun setelah pemberlakuan pajak gula di beberapa negara sebagai dasar pengenaan pajak. Ini adalah prinsip ekonomi yang sangat alami bahwa harga naik dan konsumsi menurun. Yang penting bukanlah penurunan konsumsi, tetapi seberapa besar penurunan angka obesitas sebagai akibatnya, seberapa besar beban konsumen yang meningkat, dan apakah manfaat konsumen menurun sebagai akibatnya harus dievaluasi secara komprehensif. Sejauh ini, belum ada penelitian yang secara jelas mengidentifikasi hal ini. Pada akhirnya, sangat mungkin hanya Dana Promosi Kesehatan Nasional yang meningkat tanpa efek apa pun. Undang-undang yang diusulkan tidak berisi rencana khusus tentang bagaimana peningkatan dana akan digunakan untuk kebijakan pencegahan obesitas. Pada tahun 2015, pajak rokok dinaikkan secara signifikan di tengah kritik bahwa itu adalah gejala orang miskin, tetapi efek yang diharapkan dari berhenti merokok hanya berkedip, tetapi tidak ada hasil jangka panjang yang dicapai.

Kebijakan non-harga lebih efektif untuk mengubah perilaku konsumsi masyarakat terkait kesehatan. Penurunan tingkat merokok baru-baru ini lebih dipengaruhi oleh kebijakan yang mendorong penghentian merokok dan menginformasikan pentingnya berhenti merokok daripada efek kenaikan pajak rokok. Pada tanggal 4, National Health Insurance Corporation mengumumkan bahwa mereka akan meluncurkan proyek percontohan mulai Juli untuk membayar insentif tunai kepada pelanggan dengan faktor risiko kesehatan seperti tekanan darah dan gula darah jika mereka mempraktikkan gaya hidup sehat. Tidak semua orang setuju dengan rencana bisnis yang terperinci, tetapi saya pikir ini adalah kebijakan yang lebih menguntungkan daripada pajak gula. Sebab, regulasi harga dapat mendorong hidup sehat tanpa mengorbankan kenyamanan masyarakat. Beberapa orang melihatnya sebagai pemborosan dalam memberikan insentif untuk perawatan kesehatan individu, tetapi itu harus dilihat sebagai investasi yang efisien untuk mengurangi biaya pengobatan untuk penyakit kronis yang mungkin terjadi di masa depan karena kurangnya perawatan kesehatan.

Kebijakan non-harga seperti insentif perawatan kesehatan telah menarik perhatian dari seluruh dunia sebagai cara yang efektif untuk mencegah obesitas. Kebijakan pelabelan kalori wajib di restoran cepat saji dan menu kafe diperkenalkan di Amerika Serikat dan juga di Korea. Di Meksiko, dll., untuk mengurangi jumlah makanan, digunakan kebijakan pendistribusian peralatan makan dengan jumlah yang sesuai. Sebuah toko besar A.S. memperkenalkan metode yang mengarahkan pelanggan ke bagian sayur dan buah untuk menelusuri produk kesehatan terlebih dahulu, yang ternyata efektif. Tentu saja, dorongan ini (intervensi lunak yang mendorong orang lain untuk memilih) tidak selalu berhasil. Namun, jika didukung oleh eksperimen kebijakan yang canggih dan kampanye untuk mendorong perilaku kesehatan yang diinginkan, efek bersih dari kebijakan non-harga akan lebih besar daripada pajak gula. Demikian pula, alih-alih memaksa perusahaan untuk berpartisipasi melalui kebijakan perpajakan, kita juga harus berupaya mendorong perusahaan untuk berpartisipasi secara sukarela melalui metode dorongan.

Seok-Chul Hong, Profesor, Departemen Ekonomi, Universitas Nasional Seoul Baca Selengkapnya

Author: Samatha Wiers

Leave a Reply