이민이 실제로 작동하는 방법

이민이 실제로 작동하는 방법

I n 2017 , 캐나다 최대 노동 조직 책임자 인 Ahmed Hussen (당시 이민부 장관)과 논의 토론토에있는 건물 노동 조합에서 떠오른 아이디어. 캐나다 노동 의회는 지하 노동력을 빛으로 초대하는 프로그램을 테스트 할 것을 제안했습니다. CLC의 추정에 따르면 수천 명의 목수, 콘크리트 마무리 공 및 기타 대외 상인이 법적 권리없이이 지역에서 일하고있었습니다. 일부는 취업 허가가 만료되었습니다. 다른 사람들은 원래 학생이나 관광객으로 캐나다에 입국했으며 취업 허가가 없었습니다. 건설 부문은 향후 몇 년 동안 인력의 4 분의 1이 은퇴 할 것으로 예상하면서 건물 붐은 하급 근로자의 노동에 의존하게되었습니다. 노동자를 추적하고 추방하는 대신 CLC는 왜 그들을 시민권으로가는 길로 설정하지 않겠습니까?

건설 노동자를위한 제한된 사면에 대한 생각은 처음이 아니 었습니다. 자랐습니다. Globe and Mail 에 따르면 커뮤니티 그룹 및 노조와 함께 일부 건축 산업 그룹은 6 년 동안 5 명의 다른 이민 장관에게 비슷한 제안을 받았지만 비행하지 못했습니다 보고합니다. 이번에는 트위스트가있었습니다. 연방 직원이 프로그램을 운영하거나 지원자를 선택하는 대신 노조가 첫 번째 단계를 관리합니다. CLC는 영주권 후보를 모집하고 심사합니다. 작년 1 월부터 신청 접수를 시작한이 프로그램은 직원과 그 가족이 500 명에 불과한 작은 규모입니다. 그러나 그것은 노동 단체가 관리하는 세계에서 유일한 이민 프로그램 일 수 있습니다. 또한 캐나다가 지난 20 년 동안 어떻게 급진적 인 정책 혁신을 시작했는지 보여주는 한 가지 예일뿐입니다. 즉, 이민 결정을 연방 정부로부터 멀어지게하는 것입니다.

미국과 영국은 이민을 긴밀하게 중앙 집중화합니다. 새로운 시민을 선택하는 것은 국가 건설의 기능이므로 국가 전체를 책임지는 정부 수준이 누가 그곳에 정착 할 수 있는지 결정해야합니다. 그것은 단순한 이론입니다. 그리고 캐나다가 있습니다. 여기에서 지방 정부, 지역 사회 단체, 지방 자치 단체 및 개인 고용주는 모두 경제적 이민자를 선택하는 데 도움이됩니다. 예를 들어, 2019 년 캐나다는 341,175 명의 새로운 영주권자를 받아 들였습니다 : 거의 30 %가 연방 정부 외부의 누군가에 의해 선택되었습니다.

100 개 이상의 프로그램이 해안에서 해안으로 흩어져 있습니다. 세계에서 가장 복잡한 이민 시스템 중 하나입니다. 이 나라가 이민 결정을 연방 정부에서 멀어지게 한 첫 번째 국가인지 여부는 불분명합니다. 뉴질랜드와 호주 모두 유사한 프로그램이 몇 개 있습니다.하지만이 추세를 가장 빠르고 빠르게 추진 한 국가는 바로 국가입니다. 정육점, 버섯 수확 자 및 온실 작업자를 위해 특별히 고안된 영주권 및 시민권을위한 경로가 있습니다. Sudbury의 청소부 포함; 브리티시 컬럼비아의 장거리 트럭 운전사를위한 1 개; New Brunswick, Nova Scotia 또는 Saskatchewan에서 사업을 시작하려는 유학생을위한 기타; 그리고 국가의 특정 지역에서 엄격하게 정의 된 수십 개의 다른 노동자 그룹에 대해 더 많은 것입니다. 프로그램은 항상 변하고 있습니다 : 연방 정부는 현재 목록을 유지하려고 시도조차하지 않습니다.

이러한 틈새 프로그램은 계획되지 않았습니다. 국가적 협의가 거의없이 정치적 압력과 경제적 필요로 인해 성장했습니다. 그리고 문제가 있습니다. 이는 비효율적입니다. 이민국은 종종 훈련이 거의없는 사람들에게 의존합니다. 사기에 취약했습니다. 이민자들이 항상 가장 필요한 곳에 착륙하는 것은 아닙니다. 그러나 캐나다의 탈 중앙화 된 이민 시스템은이 나라가 글로벌 노동 경쟁에서 승리하는 이유 중 하나 일 수 있습니다. 또한 캐나다가 세계 어느 나라보다 이민을 가장 많이지지하는 이유 중 하나 일 수 있습니다.

올해 이민 장관 마르코 멘디 치노는 기록적인 401,000 명의 새로운 영주권을 COVID-19 대유행 기간 동안의 이민 손실을 보상합니다. 그의 부서는 또한 2022 년에 411,000 명의 이민자, 2023 년에 421,000 명의 이민자 목표를 설정했습니다.이 3 년 동안의 이민은 캐나다 인구의 3.3 %를 차지할 것입니다. 그의 야심 찬 목표는 다가오는 인구 위기에 맞서기위한 국제적인 경쟁의 일부입니다. The Lancet 에 발표 된 7 월 보고서는 2064 년에 세계 인구가 감소하기 시작할 것이며 많은 선진국에서 노동 연령 성인 수가 현저히 감소 할 것이라고 경고합니다. 이러한 인구 통계 학적 변화는 세금 기반, 소비자 지출, 의료 및 교육과 같은 기본 서비스를 제공 할 수있는 능력을 축소하는 등 국가 경제를 황폐화시킬 것입니다.

그러나 동일한 보고서에서 캐나다는 예측합니다. 대부분의 다른 국가보다 더 높은 수준의 이민을 유지할 수 있습니다. 그러나이 나라는 더 많은 사람들을 필요로하는 것이 아닙니다. 다가오는 인구 위기는 주요 도시 밖에서 가장 심각합니다. 지방 정부와 고용주가 자신의 마을과 노동 요구에 가장 적합한 지원자를 선택하는 캐나다 고유의 분산 형 이민 시스템이 최선의 선택 일 수 있습니다.

T 분권화를 향한 첫 단계 는 캐나다 연방주의의 대부분의 실험이 시작되는 곳인 퀘벡에서 발생했습니다. 1991 년 오타와에 로비 활동을 한 후 주정부는 자체 경제 이민자를 선택할 권리를 얻었습니다. 당연히 프랑스어를 사용하는 지원자를 더 많이 선택하고 고유 한 정체성을 존중하는 방식으로 통합하기를 원했습니다. 연방 정부는 여전히 가족 후원과 난민 이주를 통제하고, 신규 이민자들이 건강 및 보안 검사를 통과하도록 보장 할 것이지만, 그 외에 퀘벡은 자체 시스템을 만들고 매년 몇 명의 새로운 이민자를 받아 들일지 결정할 수 있습니다.

곧 다른 지방에서도 이민에 대한 권력을 원했습니다. 당시 이민국의 대초원 및 노던 테리토리 지역 사무 총장 인 로버트 바인 버그는 연방 정치인과 관료들이 어깨를 으쓱하고 동의 한 것이 아니라 여러 주와 거래 할 이유가 있다고 말했습니다. 첫째, 이민은 헌법 제 95 조에 따라 명시 적으로 공유 된 관할 구역이므로 오타와는 주정부의 요구를 무시할 수 없습니다. 둘째, 연방 정치인들은 주와의 제한된 협정을 신속하게 협상하지 않으면 오타와가 퀘벡 에서처럼 노동자 및 사업 이민자 선택에 대한 모든 통제권을 잃을 까봐 두려워했습니다. 셋째, 장 크레 티앙 (Jean Chrétien)의 연방 정부가 적자 전쟁의 일환으로 프로그램을 포기하면서 수요가 발생했습니다. 그래서 1996 년에 주정부 추천 프로그램 (PNP)이 탄생했습니다. 연방 정부는 할당량을 설정하고 주 프로그램의 세부 사항 및 표준을 승인 할 권리를 보유 할뿐만 아니라 모든 신청자를 보안 및 건강 문제에 대해 심사 할 수 있습니다. 프로그램 자체를 설계하고 많은 작업과 비용이 오타와 외부에서 발생합니다.

I n 사례 , 주정부 프로그램은 이민자들에게 연방 프로그램보다 영주권을 얻기위한 쉬운 길을 제공합니다. 영주권자는 학생, 방문자, 임시직 근로자와는 달리 무기한 체류 할 수 있으며 원하는 경우 시민이 될 수 있습니다. 일부 주에서는 바리 스타를 원하고 다른 주에서는 소프트웨어 엔지니어를 원합니다. 이는 교육, 언어 및 업무 경험에 대한 기준이 각 주 및 프로그램에 따라 다르며 최소 기준을 낮출 수 있음을 의미합니다. 매니토바는 농촌 지역의 인력을 늘리기 위해 프로그램을 사용하는 초기 리더였습니다. 해양 지방은 또한 프로그램을 빠르게 시작했습니다. BC가 뒤를이었습니다. 온타리오는 2005 년까지 자체적으로 합의를 얻지 못했지만 그때도 PNP는 연방 프로그램의 주요 단계에 대한 사이드 쇼였습니다.

처음에는 PNPS가 나오미 알 보임에게 나쁜 생각처럼 보였습니다. , 현재 Queen ‘s University의 정책 연구 학교의 저명한 연구원이자 Ryerson University의 이민 및 통합 분야의 Canada Excellence Research Chair의 선임 정책 연구원입니다. 2009 년 논문에서 그녀는 이민의 탈 중앙 화가“이해하거나 예측하기 어려운 기준, 입학 요건, 비용, 프로세스, 서비스 및 지원의 패치 워크”를 초래했다고 주장했습니다. 지방, 고용주 및 고등 교육 기관은 국가 이익을 위임받은 것으로 간주하지 않습니다. 기업, 대학 및 대학도 신규 이민자에게 필요한 지원을 제공 할 능력이 없습니다. 또한 Alboim은 이민자들이 일종의 관할권 쇼핑에 참여할 것이라고 우려했습니다. 또 다른 우려는 경쟁 프로그램의 복잡성으로 인해 무면허 이민자 모집 담당자가 신규 이민자를 착취하게 될 것이라는 점이었습니다.

처음에는 이러한 걱정이 사실로 입증되었습니다. 일부 주에서는 예정된 목적지에 나타나지도 않고 토론토, 몬트리올 또는 밴쿠버로 직접가는 수백 명의 이민자를 승인했습니다. 새로운 이민자들이 동일한 언어를 공유하는 강력한 다민족 커뮤니티가 이미 있기 때문에 더 매력적입니다. 캐나다 생활을 시작하는 데 도움이 될 친구 및 가족 네트워크를 찾을 수 있습니다. Immigration, Refugees, and Citizenship Canada (IRCC)에 따르면 2013 년에는 2008 년 이후 프린스 에드워드 아일랜드에서 이민자로 지명 된 사람들 중 28 %만이 여전히 그곳에 살고있었습니다. 지원자들이 지역 사회에 정착하도록 돕는 데 더 중점을 두는 매니토바는 같은 기간 동안 84 %의 유지율로 더 많은 가능성을 보여주었습니다. 그러나 모든 지방이 그렇게 효과적이지는 않았습니다.

지역 사업을 구매, 시작 또는 투자하고자하는 이민자들을위한 PNP 경로 (잠재 직원을 유치하기 위해 고안된 경로와 반대로)도 어려움을 겪었습니다. “비즈니스 흐름은 부패 라는 단어를 사용하고 싶지 않지만 구현에 어려움이 있습니다. 초기 스캔들과 사기가있었습니다.”라고 Alboim은 말합니다.

2002 년에 시작된 노바 스코샤의 비즈니스 멘토링 프로그램은 이민자들이 민간 기업에 8 만 달러의 수수료를 지불하도록 요구했습니다. 프로그램 관리를 위해 $ 30,000, 6 개월 동안 기업에서 자체 급여를 조달하기 위해 $ 20,000. 어떤 경우에는 농촌 지역에 정착하기로 동의 한 이민자들이 다른 곳에 정착 할 수 있도록 10 만 달러 이상의 투자를 몰수했습니다. 예를 들어, 2016 년에 프린스 에드워드 아일랜드의 투자자 프로그램에 참여한 이민자의 3 분의 2 이상이 20 만 달러의 채권을 포기하고 1,800 만 달러의 주 금고를 남겼습니다. 비평가들과 야당 지도자들은 PEI 정부가 캐나다에 대한 접근권을 판매한다고 비난했습니다. PEI는 결국 2018 년에 프로그램을 종료했습니다.

2011 년에 전국의 PNP에 대한 연방 평가에서 프로그램에 따라 창출 된 사업 또는 일자리 수에 대한 정보가 거의 없다고 경고했습니다. 그들이 일하고 있는지 불분명했습니다. 동일한 보고서는 프로그램을 실행 한 사람들에 대한 표준, 평가 및 교육의 부족뿐만 아니라 사기 문제를 표시했습니다. 캐나다의 실험적인 새로운 이민 시스템은 시작이 매우 험난했습니다.

T 그의 위기 캐나다 농촌 지역의 인구 감소는 항상 Bernie Derible에게 개인적이었습니다. 전 IRCC 이슈 관리 책임자는 Nova Scotia의 Dartmouth에서 자랐지 만 어린 시절의 여름을 Cape Breton 마을 Mabou의 가족 낙농장에서 보냈습니다. 그는 숙모와 삼촌이 땅을 유지하는 일상적인 일에서 도움을 찾기 위해 고군분투하는 것을 지켜 보았습니다. “그 빌어 먹을 풀을 자르는데 300 달러도 안되는 사람은 아무도 없었어요. 사람이 없기 때문이죠?” 작년에 그의 고모와 삼촌은 사랑하는 농장을 팔아야했다.

2015 년에 Derible이 전국을 횡단했을 때 시리아 난민들을 캐나다로 데려 오는 것에 대해 논의하기 위해 시청을 열었다. 비슷한 이야기. 주요 도시 밖에서 사람들은 그에게 극적인 노동력 부족에 대해 이야기했습니다. 앨버타에서는 한 남자가 집을 짓는 데 전기 기술자를 찾는 데 3 년이 걸린다고 말했습니다.

캐나다의 노동력 문제는 분산 형 이민 프로그램의 핵심입니다. 캐나다인들은 많은 주에서 자신을 대체 할 수있는 충분한 자녀를 갖지 못하고 있으며 베이비 붐 세대는 직장에서 은퇴하고 있습니다. 50 년 후에는 인구의 최대 30 %가 65 세 이상이 될 것입니다. 이 인구 통계 학적 위기는 인구가 가장 오래되고 출산율이 가장 낮은 캐나다 대서양에서 특히 심각합니다. 이민은이 나라의 인구 증가의 주요 원동력이며 일부 산업에서 필수 근로자의 가장 중요한 원천입니다. Alb 고려 2016 년에 모든 간호사의 보좌관, 질서, 환자 서비스 직원의 50 % 이상이 외국에서 태어났습니다.

많은 이민 프로그램이 더 많은 농촌 지역에서 이민자를 유지하는 데 어려움을 겪고 있다는 사실로 인해 문제가 악화됩니다. 옴니버스 예산 법안에 포함 된 수정안이 이민 장관에게 공청회를 열거 나 의회에 허가를 요청하지 않고 프로그램을 만들고 폐지 할 수있는 광범위한 새로운 권한을 부여한 2008 년에 관리들은이 문제를 해결할 새로운 도구를 획득했습니다. 2016 년에 새로 임명 된 자유주의 이민 장관 John McCallum은 이러한 확장 된 권한을 사용하여 두 번째 탈 중앙화 물결을 시작했습니다. 이제, 자체 이민 프로그램을 만들 수있는 것은 지방 만이 아니 었습니다. 마을, 커뮤니티 그룹 및 고용주도 가능합니다. 희망은 지역에서 운영되는 프로그램이 정보 센터, 어학 코스 및 새로운 이민자들이 캐나다의 첫 번째 목적지에서 뿌리를 내리는 데 필요한 지역 지원과 더 잘 연결될 수 있기를 바랍니다.

, Derible은 인구 문제를 완화하기 위해 캐나다 최초의 고용주 주도 지역 프로그램 인 Atlantic Immigration Pilot을 시작한 팀의 일원이었습니다. 뉴 브런 즈윅, 노바 스코샤, 프린스 에드워드 아일랜드, 뉴 펀들 랜드와 래브라도에서 관리하지만 고용주가 지원자를 선발 할 것입니다. 회사는 또한 주거, 교통, 아동을위한 학교, 겨울 의류 계획 등의 유지를 장려하는 방법으로 신입 근로자를위한 정착 계획을 만들어야했습니다. 그리고 고용주는 이민국을 통해 근로자의 서류 작업을 수행 할 것으로 예상되었습니다.

프로그램은 할당량을 충족하지 못했습니다. 2016 년 7 월에 발표 된이 프로그램은 큰 팡파르로 발표되었지만 목표 달성에 어려움을 겪은 많은 지역 프로그램 패턴을 따랐습니다. 2017 년에 2000 명의 영주권자라는 초기 목표로 시작되었지만 첫해 말까지 4 개성에 도착한 신규 이민자는 80 명에 불과했으며 그 숫자에는 노동자, 배우자, 자녀가 포함되었습니다. 내년은 1,400 명이 도착하여 더 좋았습니다. 다시 말하지만, 일부 고용주가 영주권으로 보장되는 직업에 대해 막대한 비용을 지불하도록 요구하고 있다는 사기 소문이있었습니다. 그해 CBC는 일부 구직자가 파일럿 프로그램에 참여하기 위해 무면허 컨설턴트에게 $ 150,000 이상을 지불하도록 속았다 고보고했습니다.

또 다른 경로가 제안되었을 때- Rural and Northern Immigration Pilot and the Municipal Nominee Program—IRCC는 대서양 조종사에서 얻은 교훈 중 일부에 불과했습니다. 고용주는 더 이상 책임자가 아닙니다. 경제 개발 기관과 지방 자치 단체 만 지원자를 선별합니다. 정착 계획에 대한 강조가 사라졌습니다. 변하지 않은 한 가지는 이민법이나 실무 경험이없는 많은 사람들이 프로그램을 설계하고 자금을 지원하고 운영하는 일을 맡게된다는 것입니다.

Leigha Horsfield가 그중 한 명이었습니다. 그녀는 BC 주 버논에있는 비영리 단체 인 Community Futures North Okanagan의 전무 이사 겸 총책임자로서 오카 나간 밸리의 북부 끝에서 경제 발전을 촉진하는 데 도움을줍니다. 취업 상담 및 비즈니스 컨설팅을 제공하고 개발 대출 및 보조금으로 1 백만 달러 이상을 관리하는이 그룹은 농촌 및 북부 이민 프로그램에 한가로이 신청했습니다. Horsfield는“이민에 대해 전혀 몰랐습니다. “당연히 아무것도.” 선택된 것은 첫 번째 놀라움이었습니다. 두 번째는 자금이 없다는 것이 었습니다.

100 개가 넘는 캐나다 진출 경로에 직면 한 지원자들은 자신에게 적합한 경로를 파악하는 데 어려움을 겪을 수 있습니다.

2019 년 Vernon의 에이전시는 새로운 프로그램을 시범 운영하기 위해 선택한 농촌 또는 북부 지역의 11 개 중 하나였습니다. 각 기관은 해당 지역의 노동력 부족을 채우기 위해 맞춤형 접근 방식을 사용했습니다. Sudbury는 광업 및 관광 분야에서 일하는 지원자를 찾았고 Thunder Bay는 원래 간호사와 펄프 공장 운영자를 검색했습니다. 교육, 언어, 캐나다에서의 경험, 인터뷰 및 방문에 대한 요구 사항은 모두 현지에서 설정되었습니다. Horsfield의 주요 목표는 신규 이민자들이 머 무르도록하는 것이 었습니다. 그녀의 프로그램은 해당 지역에 이미 거주하고있는 임시 근로자와 해당 지역에 친척이있는 지원자에게 추가 점수를 부여합니다. 그러나 새로운 이민 프로그램을 설계하고, 시작하고, 운영하는 것은 캐나다 시골의 작은 경제 개발 기관들에게 엄청난 양의 작업이었습니다.

Horsfield는 프로그램에 대한 주정부 자금을 모으고 코디네이터를 고용했습니다. 수천 개의 프로필을 정렬하고, 수백 개의 이메일에 응답하고, 수십 개의 애플리케이션에서 문서를 확인하고, 후보자를 선택합니다. 코디네이터는 일주일 간의 교육을 받았습니다. (비교적으로 연방 비자 담당관은 일반적으로 신청서를 결정하기 전에 1 년 간의 교육을받습니다.) 오타와는 Community Futures North Okanagan이 매년 최대 100 명의 영구 정착 신청자를 추천 할 수 있도록 허용했지만 출시 후 거의 1 년이 지난 Vernon의 기관입니다. 24 개만 추천했습니다. Community Futures에 대한 경험은 고유하지 않습니다. 일부 프로그램을 방해하는 것은 교육 및 자금 부족 때문이 아닙니다. 캐나다로가는 100 개 이상의 다양한 경로에 직면 한 지원자는 어떤 경로가 자신에게 적합한 지 파악하는 데 어려움을 겪을 수 있습니다. Vernon에서는 작년 초에 10,000 명 이상의 지원자가 조직의 웹 사이트에 프로필을 제출했지만 대부분은 프로그램을 이해하지 못했고 자격도 얻지 못했습니다.

n 2017 , Daniela Castro Luna는 온타리오 주 Whitby 근처의 버섯 농장에서 임시 노동자로 삼촌과 함께했습니다. 그녀는 캐나다로 이주 할 의도로 2 년 전에 로스쿨을 중퇴했습니다. 오게 된 이유는 간단했습니다. “과테말라에서는 너무 많은 사람들이 일자리를 찾고 있습니다.” 그녀는 자신의 어머니가 캐나다에있을 때 카스트로 루나의 어머니와 함께 머물고있는 유아 딸 아리아나 빅토리아를 남겨야했습니다. 카스트로 루나는 2018 년 딸을 방문했지만 이제는 캐나다의 최신 틈새 프로그램 중 하나에 의지하여 대륙 횡단 통근을 끝내고 있습니다. Agri-Food Pilot은 Castro Luna와 같이 연중 농업에서 일하는 사람들에게 영주권을 제공합니다. “내가 원하는 것은 아기와 엄마를 캐나다로 데려 오는 것입니다.”라고 그녀는 말합니다. “나는 그들을 위해 더 나은 삶을 만들고 싶다.”

그녀의 삼촌 인 Erick de la Rosa는 2012 년부터 캐나다의 버섯 농장에서 일하고 있습니다. Agri-Food Pilot은 그의 아내와 7 살 된 아들을 캐나다로 데려 왔습니다. “캐나다에 영원히 있고 싶습니다.”라고 그는 말합니다. 그러나 어느 누구도 새로운 프로그램이 작동 할 것이라고 확신하지 않습니다.

프로그램을 꿈꾸던 여성 Janet Krayden도 마찬가지입니다. 시범 프로그램은 이민 처리를 분산시키지 않습니다. 신청자는 이민국에서 선택합니다.하지만 특정 산업의 고용주가 신청할 수있는 문지기가됩니다. 산업 및 업무 유형에 따라 지원자를 제한합니다. 캐나다 버섯 재배자 협회의 Krayden은 4 년 동안 연방 관리들이 프로그램을 시작하도록 설득했습니다. 지난 12 월 그녀는 지난 5 월에 시작된 프로그램을 통해 이민을 신청 한 사람을 한 명도 찾지 못했다고 말했다. 그녀는 외딴 마을에서 고등학교 졸업장 원본을 요구하는 것과 같은 비현실적인 연방 요구와 지연에 대한 복잡한 서류 작업을 비난했습니다.

분산 형 및 틈새 이민 프로그램은 다음 캐나다인을 선택하는 사람과 나라가 어떤 종류의 사람들을 끌어 들이고 싶어하는지. 예를 들어, 연방 이민 프로그램은 영어 나 프랑스어에 능통 한 대학 학위를 가진 관리자와 사무직 근로자를 선호하는 반면, 새로운 이니셔티브는 종종 래브라도의 스노우 모빌 정비사, 앨버타의 요양원 직원 또는 브리티시 컬럼비아의 식기 세척기. 일부 프로그램은 해외 근로자 채용에 초점을 맞추고 다른 프로그램은 이미 임시 허가를 받고있는 외국인 근로자에 ​​초점을 맞 춥니 다.

어떤 경우 프로그램은 캐나다에서 가장 취약한 일부 사람들에게 영주권을 제공합니다. 노동자. 많은 임시 근로자는 자신을 후원 한 고용주를 위해 계속 일하는 경우에만 국가에 머무를 수 있으며 일부는 직장에서 생활해야합니다. 대유행 기간 동안 많은 이주 노동자들은 붐비는 2 층집을 공유했고 농장을 떠나는 것이 금지되었습니다. 한 버섯 농장에서만 30 명 이상을 포함하여 1,300 명 이상이 COVID-19에 감염되었습니다. 그리고 이러한 이민 프로그램은 노동자들에게 혜택을주기위한 것이었지만, 대신 복잡성에 시달렸습니다. De la Rosa는 수년 동안 영주권 프로그램을 검토해 왔지만 어떤 프로그램이 그에게 효과가 있는지 파악하지 못했습니다. “여기에서 영어 시험을 치르면이 프로그램이 저를 영주권자로 만들 것이라고합니다. 나는 희망한다. 몰라요.”

몬트리올 이민 변호사 David Cohen은 캐나다의 변화하는 이민 기회를 추적하기 위해 12 명 이상의 직원을 고용하고 있습니다. 그의 웹 사이트 CanadaVisa 는 캐나다의 많은 이민 프로그램에 대한 유일한 최신 공개 목록입니다. 정책 및 디지털 전략 이사 인 Kareem El-Assal이 운영하는이 사이트의 뉴스 레터에는 50 만 명 이상의 일반 독자가 있습니다. “David는 40 년 이상 이민국에서 일했고 저는 10 년 이상 일했습니다.”라고 El-Assal은 말합니다. “우리는 그것에 몰두하고 있지만 따라 잡기가 불가능합니다.” 공식적인 프로그램 목록이 없을뿐만 아니라 많은 탈 중앙화 및 파일럿 프로그램이 거의 통지없이 시작되고 종료됩니다. 이제 El-Assal은 모국어가 영어 나 프랑스어가 아닐 때 12 개 이상의 웹 사이트에 퍼져있는 100 개 이상의 프로그램에 대한 기준을 살펴 보려고한다고 상상해보십시오. “매우 어렵습니다. 거의 불가능합니다.”

N aomi Alboim 은 오늘날의 탈 중앙화 된 이민 접근 방식에 대해 더 긍정적입니다. IRCC는 몇 가지 문제를 해결하여 응용 프로그램 수와 유지율이 낮은 일부 프로그램과 사기 혐의로 인해 방해받는 프로그램을 제거하고 다른 프로그램에 대한 감독을 강화했습니다. 대부분의 스트림에 대한 기본 자격 기준을 설정하여 신규 이민자의 관할권 쇼핑을 일부 제거합니다. 일관성은 이민자들이 일단 받아 들여지면 더 큰 도시로 이사하기 위해 더 쉬운 신청으로 경로를 선택할 가능성이 적다는 것을 의미합니다. 그러나 가장 중요한 변화 중 하나는 주에서 일어났습니다. 그들은 전문성을 개발하고 현재 이민 프로그램을 고안하고 제공 한 경험이있는 숙련 된 관료의 핵심을 개발했습니다. 주정부 추천 프로그램에 대한 2017 년 연방 평가에 따르면 초기 단계에서 확인 된 대부분의 문제가 해결되었다고보고했습니다.

이민 분산화는 주요 목표 인 인구 감소에 맞서 싸우는데도 성공했습니다. 전국에 신규 이민자를 배포하여 가장 큰 대도시 지역 외부. 20 년 전만해도 영주권자 10 명 중 1 명만이 온타리오, 퀘벡 또는 브리티시 컬럼비아 외부에 정착했습니다. 2019 년까지 캐나다의 나머지 지역에 도착하는 이민자의 비율은 거의 30 %로 세 배로 증가했습니다.

또한 신규 이민자들은 온타리오 외 지역의 체류 율과 같이 처음 도착한 지역에 더 오래 정착하고 있습니다. 퀘벡과 BC는 꾸준히 상승하고 있습니다. PNPS를 통해 승인 된 사람들의 경우 일부 지역에서 유지율이 90 %를 넘어 섰습니다. 2020 년 10 월 Atlantic Immigration Pilot의 분석에 따르면 유지율도 향상되었습니다. 이 프로그램은 2019 년에 4,000 명 이상의 새로운 이민자를 끌어 들였는데, 이는 그 지역에 얼마나 많은 사람들이 머물 렀는 지에 대한 데이터는 아직 없지만 전년보다 두 배 이상 많았습니다.

연방 서비스를 떠났고 Atlantic Immigration Pilot이 계획대로 출시되지 않았 음을 알고 있지만 그는 캐나다의 새로운 미래를 구축하는 데 도움이되었다고 생각합니다. “아무것도 완벽한 해결책은 없습니다.”라고 그는 말합니다. “확실히 B 등급이지만 그 B 등급은 수천 명의 새로운 사람들을 대서양 지역으로 데려 왔습니다.”

시스템의 복잡성은 여전히 ​​문제입니다. 일부는 IRCC가 프로그램의 만화경에 대한 중앙 집중식 정보를 제공하기를 원합니다. 다른 사람들은 모든 프로그램 응용 프로그램을위한 단일 포털을 원합니다. 이러한 변경 사항은 파이프 라인에 없습니다. “캐나다가 훌륭한 이민 시스템을 가지고있는 이유는 우리가 하나의 놀라운 프로그램을 발견했기 때문이 아닙니다.”라고 El-Assal은 말합니다. “많은 프로그램이 함께 경제적 필요를 채우고 더 많은 지원자 풀을 제공합니다. . . . 이제 선택은 훨씬 더 다양하며 더 이상 대학 학위가 필요하지 않습니다. . . . 캐나다가 더 큰 인재 풀에 문을 열 수있게 해주었습니다.”

캐나다가 이민에있어 급진적 인 정책 혁신을 주도한 것은 이번이 처음이 아닙니다. 1967 년에는 영주권자를 선발하기 위해 포인트 시스템을 사용하는 세계 최초의 국가가되었습니다. 1979 년에는 민간 시민 단체가 난민을 후원 할 수있는 최초의 국가가되었습니다. 이러한 혁신은 모두 다른 곳에서 복사되었습니다. 국제 전문가들은 캐나다가 새로운 이민자 경쟁에서 우위를 차지하는 이유뿐만 아니라 여론에 어떤 영향을 미칠 수 있는지도이 최신 혁신을 검토하고 있습니다.

The 너무 많은 캐나다인이 이민 시스템에 이해 관계를 갖고 있다는 사실은 정말 큰 차이를 만듭니다.

캐나다는 가장 가까운 동맹국 인 영국, 유나이티드와 충돌하는 분열적인 이민 논쟁을 거의 피했습니다. 주 및 호주. Gallup 여론 조사에 따르면 캐나다는 세계 어느 나라보다 이민자들을 더 환영합니다. Environics Institute for Survey Research는 40 년 동안 이민에 대한 캐나다의 태도를 조사해 왔으며, 분산화 추진이 실제로 시작된 해인 1998 년 이후로 이민 지원이 눈에 띄게 꾸준히 증가했다고보고했습니다.

In 국제 정책 기관의 2016 년 보고서에서 널리 인용 된 브리티시 컬럼비아 대학교 지리학 명예 교수 인 Daniel Hiebert는 이민자를 선택하고 연방 정부에서 멀어지게하는 책임을 옮긴 결정이 이민에 대한 공공 지원의 탄력성. “많은 캐나다인들이 다양한 경로를 통해 이민 시스템에 어떤 종류의 이해 관계를 갖고 있다는 사실은 정말 큰 차이를 만듭니다.”라고 그는 말합니다. “많은 일자리가 그것에 의존합니다. 많은 대중의 생각이 들어갑니다.”

80 년대 캐나다인의 약 70 %가 Environics의 연례 여론 조사에 따르면 캐나다가 너무 많은 이민자를 받아 들였다고 생각했습니다. 오늘날 그 숫자는 27 %로 줄었고, 84 %는 이민자들이 경제에 좋다고 믿고 있습니다. 캐나다에서는 외국인 혐오 사건이 발생하며, 이민자들은 비 이민자들보다 언어, 민족, 문화, 종교에 따라 차별을받을 가능성이 더 큽니다. 그러나 반 이민 플랫폼을 기반으로 한 전국적 캠페인을 기반으로 한 정당은 선거일에 실패했습니다. 가장 최근에 시도한 지도자 인 캐나다 인민당의 창립자 인 막심 베르니에 (Maxime Bernier)는 2019 년에 2 % 미만의 득표율을 얻었습니다.

연례 설문 조사에서 유행병이 발생한 지 6 개월이되었습니다. 캐나다인 중 Environics는 기록 된 이민에 대한 지원 수준이 가장 높은 것으로 나타났습니다. 모든 지역, 모든 인구 집단 및 모든 정당 구성원 사이에서 지원이 증가했습니다. 설문 조사에 참여한 응답자의 절반 이상이 캐나다 인구를 늘리기 위해 더 많은 이민이 필요하다는 데 동의했습니다.

이민 프로그램의 분산화는 지역 정치에도 영향을 미칩니다. 이민국 대초원 및 노던 테리토리 부서의 전 국장 인 Robert Vineberg는 다른 국가의 반 이민 운동이 농촌 지역의 지역 정치인에 의해 주도되고 있다고 지적합니다. 캐나다에서는 이런 일이 일어나지 않을 것이라고 그는 주정부 지도자들이 점점 더 이민 프로그램을 담당하고 있기 때문에 그들 자신 만 비판 할 수있을 것이라고 말합니다.

El-Assal과 Cohen은 모두 동의합니다. 이민 결정의 분산화는 캐나다 전역의 이민 지원을 구축하는 데 도움이되었습니다. 그러나 그들은 그것이 전체 이야기라고 생각하지 않습니다. 캐나다의 강력한 사회 프로그램과 상대적인 부도 중요한 역할을합니다. El-Assal은“캐나다에서 태어난 사람들에게 높은 수준의 생활을 제공하고 있다면 이민자들이 국가에 미치는 영향을보기 위해 어깨 너머로 살 가능성이 적습니다.”라고 El-Assal은 말합니다. “내가 생활 수준이 높다면 그것에 대해 너무 염려하지 않을 것입니다.” 그러나 이러한 동일한 요인이 미국, 호주 및 영국의 이민자에 대한 여론이 변하는 것을 막지는 못했습니다.

Queen ‘s University의 Keith Banting 교수의 논문은 우리가 이민에 대한 대중의 지원이 단순히 캐나다 문화에 녹아 들어 있다고 가정해서는 안된다고 상기시켜줍니다.“이민에 대한 대중의 지원을 유지하는 문제는 이민 및 다문화주의를 담당하는 장관들과 함께 재정 및 경제 개발 장관과 함께. 낮은 실업률을 유지하고 이민의 경제적 혜택에 대한 캐나다인의 믿음을 키울 수있는 정부의 능력도 중요합니다.”

El-Assal이 언급하지 않은 것 캐나다의 이민자 인구가 점점 더 정치 계급에 반영되고 있다는 것입니다. 이민부 장관이 건설 노동자 시범 프로그램에 대해 논의하기 위해 캐나다 노동 의회 의장과 함께 앉았을 때, 둘 다 해외에서 태어나 16 세에 혼자 캐나다에 온 남성이었습니다. 후센은 소말리아 난민으로 도착했습니다. CLC 회장 Hassan Yussuff는 가이아나에서 온 부모가 토론토에서 동생과 함께 살도록 파견되었습니다. Yussuff는“이민자로서이 나라에 와야한다는 것을 알았기에 사람들과 그들의 지위에 대해 친근감을 느꼈습니다.”라고 Yussuff는 말합니다.

Hussen은 당시 태어난 내각 장관 중 한 명이었습니다. Hill Times 분석에 따르면 국회에 거주하는 47 명의 이민자 중 한 명입니다. 오타와에서는 강력한 이민의 이점과 외국인 혐오증을 일으킬 위험이있는 정치적 수준에서 많은 개인적인 경험이있었습니다. CLC 프로그램과 관련하여 Yussuff는 조직이 이민에 참여해야하는 이유에 대해 머리를 감싸는 데 오랜 시간이 걸렸으며 착취 근로자를 보호하는 것이 문제라는 것을 깨달았습니다. 프로그램의 공개 출시는 간단하고 신중했습니다. 아무도 사면 이라는 단어를 사용하지 않았습니다. 그래도 그는 논란이 없어서 기뻤다. CLC는 작년에 지위가없는 건설 노동자 34 명과 그 가족이 영주권을 신청하는 것을 도왔습니다. 이들 중 15 개가 이미 승인되어 2023 년까지 시민권을 신청할 예정입니다.

Yussuff는 캐나다에 500,000 ~ 1 백만 명의 미등록 근로자가 있다고 말합니다. 그는 작은 GTA 건설 노동자 프로그램이 수십만 명의 노동자를 캐나다 접대 국으로 끌어 들이고 바다에서 바다로 마을, 지방 및 지역의 경제를 활성화하는 데 도움이 될 수있는 테스트로보고 있습니다. “저는 캐나다인들이 캐나다가 독특한 곳이라는 것을 인식하고 우리나라에있는 수많은 사람들의 삶의 불확실성을 해결하기위한 이니셔티브 인이 사실을 캐나다인들이 보게되기를 진심으로 바라고 있습니다.”

Kelly Toughill (@ktoughill)은 Halifax에있는 King ‘s College의 저널리즘 부교수입니다.

Myriam Wares는 몬트리올에 거주하는 일러스트 레이터입니다. 그녀의 작품은 The Atlantic , The Believer , 메종 뇌브 .

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Author: Kelly Toughill

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